不可否认，制度建设是反腐败工作一项重要举措。但由于现存制度的不健全，也使不少腐败分子有了可乘之机。在用制度反腐败方面，我们已经下了很大的功夫，出台了不少针对性很强的制度，然而实践证明其效果经常不尽如人意。这里面，既有一个制度必须不断改进、不断完善的问题，恐怕还有一个更重要的问题，就是要解决好反腐倡廉制度建设与伦理道德文化建设不相适应的问题。制度是不会自行运转的，再好的制度也要靠人去执行，而人的思维和行动是一个极为复杂的过程。在当今社会生活中，决定人们言行的，不但有各种有形的制度，实际上还有形形色色的风俗礼仪、人情习惯、伦理道德、价值观念等无形的行为规范。

不可否认，凡事都要加强制度建设、健全制度和实现“制度化”。就是说无论做什么事情、解决什么问题特别是反对腐败，首先要制定制度、完善制度和健全制度并及时修订制度，这非常重要。但是，我们又不能不承认“健全制度”只是相对而言，用现在最流行的一句话说，“制度建设永远在路上”。因此，我们可以说，反对腐败不能忽视制度建设，但也不能因为强调完善制度体系而偏废抓落实的工作。

制度的生命在执行。定的制度不是为了好听、好看、好玩，充“门面”，做“摆设”，当“挡箭牌”。定了制度关键要管用，要执行，要兑现。没有制度不行，但有了制度不执行更不行。特别是一项制度出台后，执行最为重要。再好的制度不执行、形同虚设，就一定会形成“破窗效应”。现实中，我们的工作往往不是无制度可用，而是有制度不用、制度不管用。这是要害问题也是致命问题。制度再好、再全、再严但就是不执行，必然失去公信力。

这样说绝对没有否定“制度”和“制度化”的意思，而是说千万不能过于迷信制度，过度依赖制度，甚至将制度“理想化”、“绝对化”，大喊“制度万能论”、“制度决定论”和“制度速胜论”。说实话，我们需要制度也少不了制度，但对各种制度不能有依赖思想或懒惰行为，决不能养成“制度路径依赖症”，更不能误以为有了制度就万事大吉，高枕无忧。

长期以来，人们热衷于写制度、定制度、印制度，却忽视了执行制度，很少有人盯住制度的贯彻落实。每当提到解决问题特别是腐败问题，无论作报告、写文章还是安排工作、布置任务最后总要强调“必须加强制度建设”、“尽快健全制度”、“实现制度化”，等等。在这种情况下，即使制定出台了大量规章制度但到底执行没执行、落实没落实，结果如何，没人关注。只要制度颁布之后、印发下去就觉得万事大吉，就可以解决一切问题。所以一边各项制度纷纷出台，不断颁布；一边违反制度频频发生，禁而不止。久而久之，人们也就不把制度当回事了，一纸空文，纸上谈兵，形同虚设，自然而然就成了“纸老虎”、“稻草人”、“橡皮筋”、“软面条”，没用更不管用。

反腐败不能靠闭门造制度，纸上谈制度，嘴上喊制度，文件写制度不能解决问题。如果这些制度不落实根本就没有任何用。从多年实际情况看，如果没有人真正反腐败，如果不严厉惩治腐败，不抓大案要案查办，不严厉惩处腐败分子，不狠狠打击违纪违法行为，单靠纸上写“制度”，单靠嘴上说“治本”，单靠表面搞“预防”管用吗？事实早已证明，反腐败最管用的真招、实招和“高招”就是真抓实干，抓早抓小，快查快办，一件事一件事做，一项工作一项工作完成，一个案子一个案子查处，一个战役一个战役打好，一个阶段一个阶段取得成果。

习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上发表重要讲话强调，“不能让制度成为纸老虎、稻草人”。总书记指出，我们的制度体系还要完善，但当前突出的问题在于很多制度没得到严格执行。制度的生命力在执行，有了制度没有严格执行就会形成“破窗效应”。制度是不会自行运转的，再好的制度也要靠人去制定、去执行。

思想见于行动，理论付诸实践。因此，反腐败必须坚持零容忍态度，始终保持高压态势，“踏石留印，抓铁有痕”的精神和“刮骨疗毒、壮士断腕”的毅力抓好每一项工作的落实，以求真务实的行动争取实实在在的成效，真抓实干赢得党心民心。（闫群力 作者单位：中央纪委宣传部）